解读《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》

发布时间:2015-01-20   阅读次数:

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》(以下简称《规划》)。记者就《规划》的有关问题,采访了省委宣传部负责人。 

问:请您谈谈《规划》的编制起草情况。

答:省委、省政府高度重视《规划》的编制工作,省委常委会作出专题研究,对《规划》编制工作提出明确要求。2010年12月由省委宣传部会同省委政研室、省直有关部门和部分地方党委宣传部,组成《规划》编制的调研起草小组,先后深入济南、淄博、济宁等市地和有关部门单位开展调研,召开20多个专题座谈会,广泛听取有关部门、文化企事单位负责同志和专家学者的意见建议,于2011年2月形成《规划》初稿。党的十七届六中全会、省委九届十三次全体会议召开后,我们深入学习贯彻会议精神,并对照《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,对《规划》进行了多次修改完善。这期间,多次召开编制工作座谈会,广泛听取各市和省直有关部门对《规划》初稿的意见建议,经过反复论证和充分沟通,形成了《规划》讨论稿。今年4月,《规划》讨论稿提交省文化体制改革和发展工作领导小组会议审议通过后,报经省委、省政府审定,由省委办公厅、省政府办公厅正式印发。

问:“十一五”时期我省制定出台的是《实施<国家“十一五”时期文化发展规划纲要>的意见》,这次专门研究编制文化改革发展规划还是第一次,凸显了改革的重要地位。《规划》有哪些突出特点?

答:《规划》强调要坚持以改革创新为动力,除专门将“加快文化体制机制改革创新”作为一项重点任务外,还提出要坚持创新驱动,加快推进文化内容形式、生产方式、传播手段和发展业态创新,增强文化发展活力,打造文化发展新优势。改革创新是《规划》的一大突出特点和亮点。

在《规划》编制中,还注意把握了几个原则:一是“魂”与“体”的统一,文化建设总体可分为塑造内在的“魂”和打造承载这个魂的“体”这两大层面。社会主义核心价值体系是兴国之魂。《规划》把这方面的总体要求作为一条红线贯穿全篇,落实到文化建设的全过程。同时,《规划》对加强文化载体建设作出全面部署安排,强调要加快构建公共文化服务体系、加快发展文化产业、加强传播体系建设等等,充分体现了两者的有机统一。二是突出科学发展的主题。强调要遵循文化发展规律,统筹文化事业和文化产业、统筹城乡区域文化发展、统筹文化改革发展与管理,在构建公共文化服务体系中更加注重运行机制创新,在推动文化产业发展中更加注重结构、质量和效益,在推动文化创作生产、繁荣文化市场中更加注重引导和规范。三是注重协调配套的要求。一方面,《规划》与2020年文化改革发展的奋斗目标、与建设文化强省的总体要求相衔接,提出了“十二五”时期更为具体、更加细化、更有操作性的目标任务和政策举措;另一方面,《规划》与我省“十二五”经济社会发展总体规划相配套,与建设山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大发展战略相衔接,与教育、科技、旅游等其他领域的规划相对接,保持文化发展的连续性、与全局工作的协调性。四是彰显以人为本的理念。《规划》强调要以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,坚持以人为本,把保障和改善民生摆在文化发展的优先位置,尊重人民群众的主体地位,激发全社会文化创造热情,做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,切实保障人民群众基本文化权益,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

问:我省“十二五”时期文化改革发展的主要目标是什么?

答:到2015年,全省人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固,社会主义核心价值体系深入人心,群众思想道德素质和社会文明程度全面提高;公共文化服务体系基本建成,文化产品创作生产更加活跃,文化遗产得到有效保护;文化产业实力和竞争力明显增强,文化产业增加值翻两番,占GDP的比重超过5%,成为国民经济支柱性产业;现代文化市场体系基本建立,城乡居民文化消费支出达到总支出的20%;有利于文化科学发展的体制机制基本形成,经济文化一体化发展格局基本建立,文化软实力和综合竞争力大幅提升;全省文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力走在全国前列,初步成为全国重要的区域性文化中心。

问:加快“文明山东”建设,思想道德建设是关键。如何把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,转化为全省人民的自觉追求?

答:持久不断加强爱国主义教育基地和马克思主义群众观教育基地建设,用好红色旅游资源,深入宣传沂蒙精神,进一步培育新时期山东精神。加强以儒家文化为主体的优秀齐鲁文化传统教育,为建设全省人民共有精神家园提供丰富的价值资源。深入实施“公民基本道德行为40则”普及行动,构建符合“文明山东”内涵、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进“诚信山东”建设,广泛开展群众性道德实践主题活动。完善道德模范评选表彰机制,建立健全道德建设监督和评估体系。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。

问:“十二五”时期在文化体制机制改革创新方面有哪些部署要求?

答:加快推进国有经营性文化单位转企改制,全面完成一般性国有文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻网站等国有经营性文化单位转企改制任务。把改革、改组、改造和加强管理结合起来,推动转企改制单位巩固改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理结构,建立健全符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推动骨干文化企业开展跨地区、跨行业、跨所有制资源整合、兼并重组,做大做强做优一批国有或国有控股企业集团,培育文化领域的大型骨干企业和战略投资者。

在公益性文化事业单位内部机制改革上,着眼于创新机制、强化管理、增强活力、改善服务,进一步深化人事管理、收入分配和社会保障制度改革,探索建立事业单位法人治理结构。加强和改进党对文化领域工作的领导,完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制。加快政府职能转变,积极推进政事分开、政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离,切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。

问:“十二五”时期我省文化产业发展的总体布局是什么?

答:统筹规划文化产业区域布局,结合区域文化产业发展特色和资源差异,在全省建设一批国家级和省级文化产业示范区,着力构建以青岛为龙头的半岛城市群和省会济南城市群“两大文化产业圈”,黄河文化、运河文化、滨海文化“三条文化产业带”,充分发掘区域特色文化资源和地方资源,大力推动具有区域特色的文化产业园区、创意产业集聚区和文化消费集聚区建设,形成若干个“组团”式文化产业集聚区。

问:“十二五”时期我省在培育重点骨干文化企业方面有哪些重要举措?

答:从总体上说,就是支持大众报业集团以资本和产权为纽带,整合地方党报和其它非时政类报刊资源,建设主业突出、业内领先、核心竞争力强的大型报刊集团。支持山东出版集团在建立完善现代企业制度、进一步做大做强的基础上,加快实现整体上市的目标。整合全省演艺资源,组建大型演艺集团,建立全省演艺联盟。深入推进广电制播分离改革和经营性单位转企改制,整合资源,发挥山东影视剧创作生产优势,培植全国一流、竞争力强的大型影视传媒集团。支持山东广电与浪潮集团合作,建设大型媒体云内容基地,研发新一代广电网络技术,实现广电网络整合走出去。推动文化企业进行规范的股份制改造,加强资本运作,实现上市融资。

问:在公共文化服务体系建设上,既要加强“硬件”更要注重“软件”建设,如何提升公共文化服务质量水平,更好地服务人民群众?

答:构建城乡15~20分钟公共文化服务圈,推进广播电视“村村通”向“户户通”的转变,加快文化信息资源共享、城乡社区综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设步伐。

特别是要改进投入方式,切实保障残疾人、未成年人、老年人、外来务工人员等特殊社会群体的公共文化需求。鼓励各类社会机构、企业和个人提供基本公共文化服务,参与设施委托管理,增加公共文化服务总量。

问:文化强省的一个重要标志就是要有一大批山东风格、齐鲁特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。如何组织文化精品生产?

答:首先要把精品意识贯穿于文艺创作生产全过程,组织好重点作品创作生产,推出更多具有山东风格、齐鲁特色的优秀作品。其次,精心实施文化精品工程,组织实施“齐鲁颂——‘三个一百’艺术创作工程”、全省精神文明建设“精品工程”、山东舞台艺术精品工程、出版品牌打造工程、重大题材美术创作工程和国产动漫振兴工程。进一步做大做强“鲁剧”品牌,努力打造具有较大影响力的“鲁版图书”品牌。加强山东文学队伍建设,壮大“文学鲁军”品牌。加强山东美术创作风格和内涵研究,推动形成“齐鲁画派”。打造山东广播电视精品频道和精品栏目,积极推动精品力作的展演展映展播和宣传推广。筹办好2013年“第十届中国艺术节”。

问:文化产业升级离不开载体,实施载体工程建设从哪几方面突破?

答:载体工程突破有五个方面,即文化企业上市、文化品牌培育、产业园区(基地)建设、文化产业项目培育、影视产业振兴。加强对适合上市融资的文化企业的培育、筛选和储备,建立全省拟上市文化企业资源库,完善文化企业上市跟踪辅导机制,推动符合条件的文化企业在主板、创业板或中小板上市融资,争取5年内上市文化企业超过10家。引导文化企业加强对商标、品牌的管理、培育意识,加大对知名品牌和著名、驰名商标的保护、扶持力度,定期评选和推介山东省文化领域著名商标和知名品牌,5年内重点培育100个文化产业品牌。以动漫游戏、数字出版、数字印刷、网络视听、演艺娱乐为重点,规划建设年产值过百亿元的园区(基地)10个,过20亿元的园区(基地)100个,使重点文化产业园区(基地)产值占全省文化产业的比重达到较高水平。定期发布山东省重点文化产业项目名录,扶持发展100个具有领军作用、投资规模大、产业优势明显、发展后劲足、持续增长能力强的生产性文化产业项目。依托山东影视传媒集团等国有大型文化企业集团,集聚国际国内各类影视制作资源,提升山东影视产业的整体实力、争取每年有2部以上质量上乘、票房全国领先的影视剧在全国叫响。

问:加强传播体系建设,如何构建舆论引导新格局?

答:重点新闻媒体要发挥“领唱”作用。以党报党刊、广播电视为主,大力开拓网络媒体,科学整合都市类、专业类媒体等多种宣传资源,调整完善媒体布局和结构,推动报、台、网互动融合,提高媒体整体运行效能,实现传统单一媒体向现代全媒体转型。支持重点新闻媒体在做大做强新闻主业的基础上,加大资源整合力度,办好子报子刊子网,发展相关产业,培植增长点,实现跨媒体、跨行业、跨地域发展。积极提升新兴媒体的舆论银怒道能力。做大做强大众网等重点新闻网站,加强对商业网站的引导,培育一批包括网络广播电视台、网络内容产品提供商在内的网络传媒企业。拓宽文化传播渠道建设。积极推进“三网融合”,加快下一代广播电视网建设,完成全省有线电视网络的整合及数字化双向改造,实现全省有线电视网络全程全网。

问:加强对文化遗产的保护,使文化遗产得到有效管理和科学、合理、可持续的利用是篇大文章,如何做好这篇大文章? 

答:首先做好保护和传承这篇大文章,如规划建设“七区两带”文化遗产保护片区,实施大遗址保护、文物展示等重点文物保护工程,积极推进国家考古遗址公园规划建设。加强“三孔”、泰山、齐长城等世界文化遗产保护管理,推动大运河山东段世界文化遗产申报。启动国有可移动文物普查等。其次是加强文化遗产资源合理利用。加快山东文化遗产资源的信息化、数字化采集和创意开发利用,启动山东数字化博物馆项目建设,建设山东文物信息数据库,依托硬件平台,开发基于GIS的山东文物地理信息系统、馆藏珍贵文物3D展示系统和信息共享应用系统,实现文物资源信息共享。第三,推进中华文化标志城规划建设。

问:实施文化“走出去”战略,推动齐鲁文化走向世界,是山东发展对外文化贸易、提升文化“软实力”的迫切需要,也是山东丰富文化资源开发保护的客观要求。如何加快“走出去”步伐?

答:首先是以山东文博会为中心建设国际文化产品交易平台,统筹办好演艺、广播影视、书画、图书、版权等专项文化会展,形成面向国内外的文化交易平台体系。其次是统筹宣传文化系统与地方文化资源,在海外建设10个以上的海外山东文化中心,打造集齐鲁文化海外展示、体验、交流与贸易等功能于一体的综合平台。三是,每年遴选20名文化领域的领军人物到国外交流培训,传播齐鲁文化。5年内邀请100名世界顶级文化名人到山东交流、访谈、讲学。重点策划推出一批走向国际文化市场的鲁剧、鲁版出版物、特色演艺等文化精品,5年内争取推出100部。

问:文化人才队伍必须与文化强省要求相适应。如何加强文化人才队伍建设?

答:建设文化强省,加强文化人才队伍建设是当务之急。一是实施“齐鲁文化英才”工程:在全省选拔培养一批层次高影响大的理论家、名记者名编辑名主持人、出版家、作家艺术家、文化经营管理专家、文化专门技术专家。重点培养、重点管理、重点使用、重点资助。二是实施“齐鲁文化名家”工程:着眼于造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才,选拔一批哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术和文物保护、文化经营管理、文化科技等方面的优秀专家,进行重点资助和扶持。三是实施“齐鲁文化之星”工程:面向全省县级和城乡基层宣传文化领域从事文艺创作表演、文化传承传播、文化经营管理等的专业人才,包括优秀民间文化人才和非公有制经济组织、新社会组织中的优秀文化人才,每两年选拔一次,每次选拔300人左右,入选培养期为三年。四是实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划:加大对非物质文化遗产的保护传承,每年重点培养、扶持一批非物质文化遗产项目代表性传承人。

问:实现“十二五”时期文化改革发展规划,有完善投入机制、加强政策支持、完善监管服务、强化法制保障等措施,请具体谈谈加强政策支持问题。

答:用足用好中央和我省出台的一系列支持文化改革发展的经济政策,针对文化单位不同特点和文艺人才培养规律,围绕改革关键环节,研究制定配套政策。

对高层次和高技能人才、有突出贡献特殊人才、德艺双馨艺术名家、濒危稀有剧种和非物质文化遗产传承人及团队,制定专门扶持保护政策。对国有文艺院团落实一团一场和免费配备流动演出车。对转企改制国有文化单位扶持政策除继续执行国家有关规定外,省内制定的扶持政策执行期限再延长五年。

以投资、财税、金融、土地和价格政策为主要内容,建立完善扶持文化产业发展的政策体系,省重点文化产业项目纳入优先发展产业目录,享受相应优惠政策。

放宽文化市场准入,保障非公有制企业在土地使用、技术创新、财税政策、融资服务、对外贸易等方面与国有文化企业享受同等待遇。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设财政专项资金每年对文化产业项目给予扶持,引导文化产业加快发展。

发挥文化产业投资基金的引导作用,吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。建立金融创新激励政策,引导金融机构加大对文化企业的信贷支持,创新金融服务方式、渠道、产品,构建多元金融服务体系和长效机制。完善鼓励支持文化企业上市融资的政策,推动文化企业做大做强。

《规划》要求,各级党委政府要从全局和战略高度,充分认识文化体制改革和文化建设的重要地位和作用,切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置,纳入重要议事日程,纳入经济社会发展全局,纳入科学发展考核评价体系,纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部实绩的重要内容,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。

友情链接

主办单位:肥城市文化广电新闻出版局    你是第位访客    鲁ICP备14018250号-2

邮箱:[email protected]     电话:0538-3227292    地址:肥城市龙山路063号

Copyright© 2014肥城文化网版权所有    技术支持: